• תקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונלי), תשס"ה-2005


    תקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונלי), תשס"ה-2005


    תקנה זו, מיועדת להסדיר את נושא הקמתם ופעילותם של מתקני חשמל (שאינם פועלים בשיטת הקוגנרציה או באמצעות מקור אנרגיה מתחדש). מטרתה היא לעודד הקמתם והפעלתם של מיתקנים לייצור חשמל פרטי, בהתאם לעקרונות מזעור עלויות הייצור במשק ועידוד מכירת חשמל לצרכנים.
    בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7, 20(ב) ו-63 לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל, אני מתקין תקנות אלה:
    1.
    		 הגדרות
    בתקנות אלה –
    "אנרגיה חשמלית" – חשמל הנמדד בקילוואט שעה, בהדקי המחוללים (הגנרטורים) של יחידת ייצור, בניכוי התצרוכת העצמית של יחידת הייצור (אנרגיה חשמלית נטו);
    "אנרגיה אגורה" – אנרגיה שהתקבלה בתהליך טעינה באמצעות צריכת חשמל, בשעות שפל או גבע כהגדרתן על ידי הרשות;
    "בדיקות קבלה" – בדיקות סופיות של המיתקן לקראת מועד ההפעלה המסחרית או לאחר ביצוע שינויים מהותיים בו, לרבות בדיקת ההגנות והבקרה של המיתקן, בדיקת מערכת הסינכרון ובדיקות נוספות, בהתאם להנחיות המשרד או הרשות, לפי הענין;
    "בודק מוסמך" – בעל רישיון של חשמלאי-בודק סוג 3 כאמור בתקנה 7(10) לתקנות החשמל (רישיונות), התשמ"ה-1985;
    "בעל רישיון הולכה" – בעל רישיון ספק שירות חיוני שקיבל רישיון להעברת חשמל, ממיתקן באמצעות קווי רשת חשמל במתח עליון ומתח על-עליון אל תחנת משנה והמרכז בידו יותר ממחצית כושר ההולכה במשק החשמל;
    "בעל רישיון חלוקה" – בעל רישיון ספק שירות חיוני שקיבל רישיון להעברת חשמל מתחנת משנה אל צרכן, דרך קווי מתח גבוה ונמוך;
    "גורם מממן" – אחד מאלה:
    1)
    תאגיד בנקאי או תאגיד עזר, כהגדרתם בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981;
    2)
    הגופים האלה הפועלים כדין בישראל: חברות ביטוח, קופות גמל, קופות תגמולים, קרנות וכל סוג של משקיע הקבוע בתוספת הראשונה של חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;
    3)
    תאגיד בנקאי בחוץ לארץ הפועל לפי רישיון כדין או חברה הנשלטת בידו וכן חברת ביטוח זרה או חברה הנשלטת בידה או מוסד כספי בחוץ לארץ המקבל פיקדונות מהציבור, המדורגים בדירוג "A-" לפחות או בדירוג מקביל מחברת Moody’s, שמעודכן פעם בשנה לפחות, מאחת מחברות הדירוג המאושרות האלה:
    1)
    ;Fitch, INC
    2)
    ;Moody’s Investors Service
    3)
    ;Standard & Poor’s
    וכן הבנקים לפיתוח הבין-לאומיים האלה:
    EBRD, EIB, ADDB, ASDB, IADB, IBRD;
    "המינהל" – מינהל החשמל במשרד;
    "המשרד" – משרד התשתיות הלאומיות;
    "הספק גולמי" (יכולת ברוטו) – הספק חשמלי של יחידת ייצור, הנמדד בהדקי המחולל (הגנרטור) במגוואטים (Gross Capacity);
    "הספק מותקן" – הספק ייצור המצוין ברישיון הייצור במגוואטים;
    "הספק נקי" (יכולת נטו) – הספק גולמי בניכוי הספק הצריכה העצמית של יחידת הייצור, הנמדד במגוואטים (Net Capacity);
    "הפעלה מסחרית" – המועד שבו החל לראשונה בעל רישיון הייצור להזין אנרגיה לרשת, לפי מתכונת הדיווח ובתיאום עם מנהל המערכת והרשות;
    "זיקה למקרקעין" – זכויות במקרקעין או זכות לקבלת זכויות במקרקעין;
    "זכויות במקרקעין" – בעלות או שכירות כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969;
    "זמינות תפעולית מינימלית" – היחס המינימלי בין השעות שבהן יחידת הייצור היתה מסונכרנת לרשת החשמל והיתה זמינה לרשת החשמל לבין השעות בשנה, באחוזים;
    "יחידת ייצור" – מערכת טכנית המיועדת להמרת אנרגיה ממקור כלשהו לאנרגיה חשמלית או לאנרגיה חשמלית ותרמית שימושית או לאנרגיה חשמלית ומכנית שימושית; אפשר שיחידת ייצור תכלול יותר ממחולל (גנרטור) אחד, אם מערכות הנעת המחוללים (גנרטורים) קשורות בקשר טכנולוגי לשם ניצול מרבי של אותו מקור אנרגיה;
    "יחידת ייצור דו-דלקית" – יחידת ייצור שניתן להסיקה בשני סוגי דלק לפחות;
    "יכולת הספקה פנויה" – הספק נקי בניכוי צריכת האנרגיה החשמלית של צרכני יצרן פרטי;
    "יכולת מזערית" – (נמחקה);
    "יצרן פרטי" – יצרן חשמל פרטי המחזיק רישיון ייצור לרבות בעל רישיון מותנה ליחידת ייצור וכן זוכה במכרז;
    "מיקבץ שעות ביקוש" – קבוצת שעות שבהן תעריף החשמל אחיד, בהתאם לקביעת הרשות, מזמן לזמן;
    "מיתקן" – מיתקן המשמש לייצור אנרגיה חשמלית הכולל, בין השאר, יחידות ייצור, מבנים, מכונות, מכשירים, מצברים, מוליכים, אבזרים וציוד חשמלי קבוע או מיטלטלין, הקשורים למיתקן;
    "מכרז" – מכרז שפרסם השר לבחירת יצרן שיקבל רישיון ייצור שיאפשר מכירת אנרגיה או יכולת זמינה ואנרגיה לספק שירות חיוני או לאחר;
    "מנהל המערכת" – מנהל מרכז הפיקוח, הבקרה והפיקוד על עומסים ברשת החשמל, של בעל רישיון ההולכה, או מי שקיבל רישיון לניהול המערכת;
    "מתכונת דיווח" – סוגי דיווח שבהם מחויב יצרן פרטי או יצרן חשמל או בעל רישיון הולכה, לרבות ביחס להספק גולמי, הספק נקי, יכולת הספקה פנויה שתועמד, זמינות תפעולית מינימלית, כמויות אנרגיה חשמלית שיועברו או יימכרו למנהל המערכת או לצרכן אחר באמצעות רשת החשמל, לרבות תכניות אחזקה, תכניות ייצור וכיוצא באלה;
    "נוהלי התחברות" – נהלים שמפרסם המשרד מזמן לזמן, ושמסדירים, בין השאר, את נושא החיבור של מיתקנים לרשת החשמל;
    "סגירה פיננסית" – העמדת כל האשראי והאמצעים הפיננסיים לרבות הגנות פיננסיות, ככל שיידרשו, מגורם מממן, הדרושים להקמת מיתקן עד לסינכרונו לרשת החשמל;
    "סינכרון המיתקן" – מועד סיום תהליך בדיקות הקבלה שלפיהן אישר בודק מוסמך מטעם ספק שירות חיוני כי במיתקן מתקיימים כל התנאים להזנת אנרגיה חשמלית מהמיתקן לרשת החשמל;
    "עסקת רכישה" – התקשרות לרכישת אנרגיה חשמלית או להעמדת יכולת זמינה ואנרגיה חשמלית, בין בעל רישיון הולכה לבין יצרן פרטי;
    "רכיב ייצור" – תעריף של רכישת אנרגיה חשמלית בידי בעל רישיון הולכה בעסקת רכישה, שהרשות פרסמה; התעריף יכול להשתנות בהתאם למקבצי שעות וזמנים או על פי סוג מקור ייצור האנרגיה וזמינותו או הטכנולוגיה;
    "רכיב נורמטיבי לערבות" – (נמחקה);
    "רישיון מותנה" – רישיון זמני שנתן השר לאדם, ולפיו בהתקיים התנאים הקבועים בו והוראות הדין, יינתן לאותו אדם רישיון ייצור;
    "שירותים נלווים" – שירותים הנדרשים לשם שמירת אמינות ואיכות של הספקת החשמל באמצעות רשת החשמל, לרבות ייצוב מתח, ייצוב תדר, עתודות מסוגים שונים;
    "שעות מוכרות לזמינות" – שעות שהרשות תקבע ותפרסם, ושיוכרו לצורך תשלום בעד העמדת יכולת הספקה פנויה;
    "תכנית ייצור" – תכנית שבה מפרט יצרן פרטי או יצרן חשמל את הצריכה המתוכננת של צרכני המיתקן ואת יכולת ההספקה הפנויה המתוכננת של יחידת הייצור, ביחידות מגוואט, בפרקי זמן המוגדרים במתכונת הדיווח.
    2.
    מטרות
    מטרות תקנות אלה היא לעודד את הקמתם והפעלתם של מיתקני ייצור חשמל פרטיים בהתאם לעקרונות מזעור עלויות הייצור במשק ועידוד מכירת חשמל של יצרנים פרטיים לצרכנים.
    3.
    שיטות לעסקת רכישה
    (א)
    עסקת רכישה לפי תקנות אלה תיעשה לפי השיטות שלהלן:
    1)
    מכירת אנרגיה (Energy) – עסקת רכישה ולפיה מוכר יצרן פרטי אנרגיה חשמלית או חלק ממנה, למנהל המערכת בהתאם לתנאי תקנות אלה ולתכנית ייצור מתאימה, שמתכונתה תיקבע בידי הרשות (Non Dispatchabe);
    2)
    מכירת יכולת זמינה ואנרגיה (Energy & Capacity) – עסקת רכישה שלפיה מעמיד יצרן למנהל המערכת יכולת הספקה פנויה בהתאם לתכנית ייצור מתאימה שמתכונתה תיקבע בידי הרשות, ומוכר לו אנרגיה חשמלית או חלק ממנה, על פי דרישה מצד מנהל המערכת (Dispatchable).
    (ב)
    הרשות תקבע מנגנון למקרים שבהם חרג היצרן מתכנית הייצור שהועברה בהתאם למתכונת דיווח מתאימה לעסקת מכירת אנרגיה או לעסקת מכירת יכולת זמינה ואנרגיה.
    4.
    חובת רכישת אנרגיה ויכולת זמינה ואנרגיה
    (א)
    יצרן פרטי אשר קיבל רישיון הספקה יהיה רשאי למכור לכל צרכן, אנרגיה שיוצרה במיתקנו, בכפוף לאמור בתקנה 17 ולהוראות כל דין, במחיר של מוכר מרצון לקונה מרצון; בחר יצרן למכור למנהל המערכת אנרגיה או יכולת זמינה ואנרגיה לפי תקנות אלה יחולו הוראות תקנות אלה.
    (ב)
    יצרן פרטי, אם רצה בכך, יהיה זכאי להתקשר בעסקת רכישה עם מנהל המערכת, אשר יחויב לרכוש אנרגיה או יכולת זמינה ואנרגיה מהיצרן, בהתאם לשיטת העסקה, ובכפוף לתנאי רישיונו של יצרן פרטי, לתקנות אלה, לאמות המידה, לתעריפים ולכל דין.
    (ג)
    תקנות אלה מהוות חלק בלתי נפרד מרישיון הולכה, רישיון חלוקה, רישיון ייצור ומחובות מנהל המערכת.
    (ד)
    מכירת חשמל לגורמים מחוץ לתחומי מדינת ישראל תהיה טעונה אישור השר.
    5.
    תקופת ההתקשרות
    (א)
    לענין עסקת רכישה, תקופת ההתקשרות עם מנהל המערכת, תוגבל עד ל-20 שנים ממועד ההפעלה המסחרית של המיתקן, לפי שיקול דעתו של היצרן הפרטי.
    (ב)
    לענין תקנה זאת יראו את תקופת ההתקשרות כמתחילה במועד תחילת הפעלתו המסחרית של המיתקן, והיא כוללת כל תקופה של השתחררות מוקדמת וחידוש עסקה כמפורט בתקנות 6 ו-7.
    6.
    השתחררות מוקדמת מעסקה
    על אף האמור בתקנה 5, רשאי יצרן פרטי להשתחרר מעסקת רכישה, כולה או חלקה, לפי תום התקופה בהתאם לתנאים אלה, ובלבד שנתן הודעה מראש כמפורט להלן:
    1)
    בעסקת רכישה ההודעה מראש תהיה כמפורט להלן:
    (א)
    לגבי יצרן פרטי, המפעיל מיתקן בהספק שאינו עולה על 50 מגוואט, המבקש להשתחרר מעסקת רכישה, כולה או חלקה, לפני תום התקופה שנקבעה בעסקה, לצורך ביצוע עסקאות מכירת חשמל לצרכנים – ההודעה מראש תינתן למנהל המערכת, והכל בתיאום עם הרשות, ואם היקף העסקאות עולה על 50 מגוואט – גם בתיאום עם המנהל;
    (ב)
    על אף האמור בפסקת משנה א, השתחררות יצרן פרטי מעסקת רכישה, כולה או חלקה, לפני תום התקופה שנקבעה בעסקה, שלא לצורך ביצוע מכירת חשמל לצרכנים, תיעשה לאחר אישור המנהל ובהודעה מראש ובכתב שתקופתה לא תפחת מהתקופות שלהלן:
    1)
    ליצרן פרטי המפעיל מיתקן בהספק שאינו עולה על 50 מגוואט – חודש ימים;
    2)
    ליצרן פרטי המפעיל מיתקן בהספק העולה על 50 מגוואט אך אינו עולה על 250 מגוואט – שלושה חודשים;
    3)
    ליצרן פרטי המפעיל מיתקן בהספק העולה על 250 מגוואט – שישה חודשים;
    2)
    השתחרר יצרן פרטי השתחררות מוקדמת מעסקת רכישה, לא יהיה זכאי יצרן פרטי לתמורה; ואולם לא ייחשבו כהשתחררות מוקדמת מעסקת רכישה שני אלה:
    (א)
    שינוי ביכולת הספקה פנויה לפי שיטת מכירת יכולת זמינה ואנרגיה בהתאם לתכנית ייצור מתאימה, שנבע ממכירת אנרגיה חשמלית לצרכנים;
    (ב)
    שינוי בהספק מכירת אנרגיה חשמלית בשיטת מכירת אנרגיה, שנבע ממכירת אנרגיה חשמלית לצרכנים;
    3)
    מנהל המערכת לא יהיה זכאי לפיצוי או לתשלום כלשהו בשל כך בלבד שיצרן פרטי השתחרר מוקדם מעסקת הרכישה;
    4)
    השר יהיה רשאי, לפי בקשתו של יצרן פרטי או מנהל המערכת, לקצר או להאריך, לפי הענין, את תקופת ההודעה המוקדמת, לפי שיקולי אמינות הספקה סדירה ויעילה של חשמל, והכל בכפוף להוראות סעיף 17(א)(1) לחוק.
    7.
    חידוש עסקה
    השתחרר יצרן פרטי השתחררות מוקדמת מעסקת רכישה וביקש לשוב ולמכור חשמל למנהל המערכת, חייב מנהל המערכת לחדש את העסקה בתנאים האלה:
    1)
    לא עברו 5 שנים ממועד ההשתחררות המוקדמת עד חידוש העסקה בפועל – תתחדש העסקה באותם תנאים של העסקה המקורית; ואולם אם השתחרר היצרן מעסקת הרכישה שלא לצורך מכירה לצרכני קצה וביקש לחזור ולחדש את העסקה, רשאית הרשות לקבוע באמות המידה, אם הדבר תואם את מטרות החוק ותקנות אלה, שיעור הפחתת תמורה שלא יעלה על 4% מהתמורה בעסקת הרכישה המקורית;
    2)
    עברו חמש שנים ממועד ההשתחררות המוקדמת עד חידוש העסקה בפועל – רשאית הרשות לקבוע, אם הדבר תואם את מטרות החוק ותקנות אלה, שיעור הפחתת תמורה שלא יעלה על 5% בעסקת הרכישה המקורית, בכפוף לבדיקה של מנהל המערכת, את התועלת למערכת הייצור מחידוש העסקה; תוצאות הבדיקה יועברו למנהל ולרשות;
    3)
    חידוש העסקה לפי תקנה זו, מותנה בכך שיצרן פרטי הודיע, חודש מראש, לגבי יחידות ייצור בהספק מותקן שאינו העולה על 50 מגוואט ושלושה חודשים מראש, לגבי יחידות ייצור בהספק מותקן העולה על 50 מגוואט, לרשות ולמנהל המערכת, וביחידות ייצור בהספק מותקן העולה על 50 מגוואט גם למנהל, על כוונתו לחדש את העסקה; ולגבי מיתקן שהספקו המותקן עולה על 50 מגוואט, פעל בתיאום עם מנהל המערכת, ככל שהדבר נוגע לתכניות ההפעלה והתחזוקה של המיתקן, במהלך כל תקופת ההשתחררות המוקדמת; לא הגיעו הצדדים להסכמה בענין חידוש העסקה, יכריעו המנהל או הרשות, לפי הענין, בנושא בתוך 30 ימים ממועד הפניה אליהם.
    8.
    עסקה לפי שיטת אנרגיה
    (א)
    עסקה לפי שיטת אנרגיה תיעשה לפי אחת משתי אלה:
    1) פורסם מכרז – בהתאם לתנאי המכרז;
    2) לא פורסם מכרז – בעסקת רכישה לפי שיטת מכירת אנרגיה יותר ליצרן פרטי, למעט יצרן פרטי בעל מיתקן הפועל באמצעות אנרגיה אגורה, בעל מיתקן המחובר לרשת במתח נמוך או במתח גבוה, למכור אנרגיה חשמלית לבעל רישיון הולכה ובעל רישיון הולכה יחויב ברכישת אנרגיה חשמלית מיצרן פרטי, מדי שנה, באופן הזה:
    (א)
    במיתקן שהספקו המותקן אינו עולה על 5 מגוואט – בשעות הפסגה – עד 100% מההספק הנקי של המיתקן; בשעות הגבע – עד 40% מההספק הנקי של המיתקן; בשעות השפל – לא תותר מכירה לפי שיטת מכירת אנרגיה;
    (ב)
    במיתקן שהספקו המותקן עולה על 5 מגוואט – בשעות הפסגה – עד 80% מההספק הנקי של המיתקן; בשעות הגבע – עד 30% מההספק הנקי של המיתקן; בשעות השפל – לא תותר מכירה לפי שיטת מכירת אנרגיה;
    (ג)
    (נמחקה);
    אין באמור בפסקה זו כדי למנוע מיצרן פרטי לבצע עסקאות מכירת יכולת זמינה ואנרגיה עם בעל רישיון הולכה, בהתאם להסכמה בין מוכר מרצון לבין קונה מרצון, בכפוף לאישור הרשות שלא תסרב אלא אם כן הדבר נוגד את מטרות החוק ותקנות אלה; מכירות כאמור ייעשו בהיקף שלא יעלה על ההפרש בין סך האנרגיה החשמלית שיוצרה במיתקן לבין האנרגיה החשמלית שסופקה בהתאם לפסקה זו.




    (ב)
    על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי מנהל המערכת ליתן הוראות ליצרן פרטי לענין הזנת אנרגיה למערכת כדי למנוע נזקים למערכת ומטעמי בטיחות, לרבות שרידות מערכת ייצור החשמל ורשת החשמל הארצית ומניעת סכנה לאדם ולרכוש.
    9.
    עסקה לפי שיטת יכולת זמינה ואנרגיה
    עסקה לפי שיטת יכולת זמינה ואנרגיה תיעשה לפי אחת משני אלה:
    1)
    פורסם מכרז – בהתאם לתנאי המכרז;
    2)
    לא פורסם מכרז – יצרן פרטי המחובר לרשת מתח עליון או מתח על-עליון ויצרן פרטי בעל מיתקן הפועל באמצעות אנרגיה אגורה המחובר גם למתח נמוך או גבוה, יחויב להעמיד את יכולת ההספקה הפנויה לבעל רישיון ההולכה ובעל רישיון ההולכה יהיה חייב לשלם ליצרן הפרטי בעד העמדת יכולת ההספקה הפנויה.
    10.
    (בוטלה)
    11.
    רישיון מותנה
    (א)
    אלה התנאים למתן רישיון מותנה לצורך ביצוע עסקת רכישה לפי תקנות אלה:
    1)
    על המבקש רישיון מותנה להוכיח זיקה למקרקעין שעליהם הוא מתעתד להקים את המיתקן, לאורך כל תקופת הרישיון המבוקשת; היו המקרקעין מוחכרים, רשאי המבקש להוכיח זיקה למקרקעין, לאורך כל תקופת הרישיון, בכפוף להארכת תקופת החכירה לתקופה מתאימה, בתום הסכם החכירה; נוסף על כך יחויב מבקש רישיון מותנה להוכיח יכולת התחברות לרשת החשמל, והוא רשאי לעשות כן באמצעות הצגת סקר היתכנות ראשוני לחיבור לרשת החשמל שבוצע בידי ספק שירות חיוני, וביחידות ייצור המוסקות בגז טבעי שהספקן המותקן מעל 50 מגוואט, גם לרשת הגז ולשם כך יהא עליו להציג את התנאים ולוחות הזמנים לחיבור לרשת הגז שהציג בעל הרישיון הרלוונטי לפי חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002, וכן להפקיד ערבות כקבוע בתקנה 16.
    2)
    על מבקש רישיון מותנה לתת פרטים, בין השאר, ביחס לזהותו, הפעילות המבוקשת, המיקום, הטכנולוגיה, ציוד המיתקן, החיבורים המתוכננים לתשתיות, מקורות המימון, תכנית עסקית והמועדים לעמידה באבני הדרך כאמור בתקנת משנה (ג).
    (ב)
    עמד מבקש רישיון מותנה בדרישות החוק ותקנות אלה לעניין קבלת הרישיון המותנה, יינתן לו רישיון מותנה לא יאוחר מ-90 ימים ממסירת כל הפרטים כאמור בתקנת משנה (א), אלא אם כן החליטה הרשות, באישור השר ומטעמים שיירשמו, על הארכת התקופה ובלבד שלא תעלה על 60 ימים נוספים.
    (ב1)
    רישיון מותנה יינתן לתקופה שלא תעלה על 66 חודשים, ולעניין מיתקן הפועל באמצעות אנרגיה אגורה לתקופה שלא תעלה על 72 חודשים.
    (ב2)
    על אף האמור בתקנת משנה (ב1) הרשות רשאית, באישור השר, להאריך את התקופות האמורות בתקנת משנה (ב3) ובתקנה 16(ג) לתקופה שלא תעלה על 12 חודשים נוספים.
    (ב3)
    ברישיון מותנה ייקבע כי המועד לתחילת ההפעלה המסחרית יהיה לא יאוחר מ-36 חודשים לאחר הסגירה הפיננסית, ובמיתקן הפועל באמצעות אנרגיה אגורה – לא יאוחר מ-60 חודשים.
    (ג)
    ברישיון המותנה ייקבעו, בין השאר, המועדים לסגירה הפיננסית, קבלת היתר בניה לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, סיום הקמת היסודות של המיתקן, התחברות לרשת הגז והחשמל וסינכרון יחידת הייצור לרשת החשמל (להלן – אבני הדרך).
    (ד)
    לא עמד יצרן פרטי במועדים המפורטים בתקנת משנה (ג), יפקע הרישיון המותנה.
    (ה)
    על אף האמור בתקנות משנה (ב3) ו-(ד), הרשות רשאית, באישור השר, להאריך את התקופות הקבועות ברישיון לתקופות נוספות של עד שנה בכל פעם, רק אם ראתה כי הסיבות לעיכובים נבעו מנסיבות שליצרן לא היתה שליטה עליהן ולא נבעו ממעשה או ממחדל של היצרן, ובלבד שהוכיח כי לא היה ניתן למנוע את התרחשותן ולצפותן מראש, ושעשה כל פעולה שהיה ניתן לעשות כדי למנוע את העיכוב; לא הוארך הרישיון, לפי תקנת משנה זו, יחול האמור בתקנה 16 לעניין חילוט הערבות.
    (ו)
    בקשה להארכת התקופות כאמור בתקנה זו, תוגש לרשות, עם העתק לשר, מיד עם קרות האירוע שבשלו מבוקשת ההארכה ולא יאוחר מ-60 ימים לפני תום התקופה שלגביה מבוקשת ההארכה.
    12.
    חוזים
    (א)
    מנהל המערכת יחויב להתקשר בעסקת רכישה, ואם ביקש יצרן אשר קיבל רישיון הספקה, למכור חשמל לצרכנים, גם בהסכם למתן שירותי גיבוי ושירותים נלווים, וספק השירות החיוני המתאים, לפי העניין, יחויבו להתקשר עמו בהסכם למתן שירותי תשתית.
    (ב)
    בהסכם הרכישה, ייקבעו, בין השאר, תקופת העסקה, מועד תחילתה, סוג העסקאות, התמורה, שירותים נלווים בהתאם לקביעת הרשות מזמן לזמן, הסדרת מצבי חירום וכן נושאי אחריות ושיפוי.
    (ג)
    פורסם מכרז, תתבצע עסקת רכישה לפי חוזה שייחתם בין מנהל המערכת לבין יצרן פרטי, בהתאם לתנאי המכרז.
    13. דרישות טכניות ומסחריות
    (א) מינהל המערכת ויצרן פרטי יגיעו ביניהם להסכמה –
    1) בדבר התנאים הטכניים בהתאם לנוהלי ההתחברות, ובהעדרם, בהתאם לתנאים שיורה המנהל לעניני חשמל כמשמעותו בסעיף 3 בחוק החשמל, התשי"ד-1954 (להלן – המנהל לעניני חשמל);
    2) בדבר התנאים המסחריים (עסקת הרכישה ולעניין יצרן אשר קיבל רישיון הספקה – שירותי גיבוי ושירותים נלווים) הכרוכים בחיבורו של המיתקן לרשת החשמל ותחילת הפעלתו – לא יאוחר מ-6 חודשים ממועד קבלת הרישיון המותנה, אלא אם כן החליטו הרשות או מנהל מינהל החשמל, לפי הענין, במקרה מסוים ומטעמים שירשמו, על הארכת המועדים להגעה להסכמה.
    (ב) לא הגיעו הצדדים להסכמה כאמור בתקנת משנה (א), יכריעו מנהל עניני החשמל, מנהל מינהל החשמל או הרשות, לפי הענין, בתוך 45 ימים מהמועדים המפורטים בתקנת המשנה האמורה, והצדדים מחויבים לפעול בהתאם להוראות מנהל עניני החשמל, מנהל מינהל החשמל או הרשות, לפי הענין.
    (ג) הרשות תסדיר את מנגנון התיאום וההתחשבנות שבין יצרן פרטי לבין מנהל המערכת, בתקופה שממועד תחילת מבחני הקבלה עד מועד תחילת ההפעלה המסחרית של המיתקן.
    (ד) לענין סינכרון המיתקן – לא הגיע בודק מוסמך מטעם ספק שירות חיוני בתוך 10 ימים ממועד ההזמנה – רשאי בעל הרישיון בתיאום עם המנהל להזמין בודק מוסמך מטעמו לשם קבלת אישור לסינכרון המיתקן.
    (ה) הרשות תקבע מנגנון הסדרה ופיצוי לגבי מקרים שבהם נמנע מיצרן פרטי לספק חשמל לצרכניו או לרשת החשמל, עקב אי-חיבורו לרשת כתוצאה מכשלים אשר גרם בעל רישיון ההולכה או החלוקה.
    (ו) יצרן פרטי בעל מיתקן המוזן בגז טבעי, שההספק המותקן של מיתקנו עולה על 100 מגוואט, יחויב להתקין יחידה דו-דלקית; יצרן כאמור, יבטיח מלאי של דלק גיבוי למיתקנו למשך 100 שעות הפעלה רציפות בעומס ייצור מלא.
    14. שירותי תשתית ושירותים נלווים
    (א) העברת חשמל ממיתקן תתבצע באמצעות רשת החשמל של בעל רישיון ההולכה או החלוקה, לפי הענין.
    (ב) בעלי רישיונות הולכה או חלוקה יגבו מיצרן פרטי או מיצרן חשמל, המעביר אנרגיה חשמלית באמצעות רשת החשמל, לשם מכירתה לאחר, תעריפי תשתית, כפי שתקבע הרשות מזמן לזמן, והכל בכפוף לתנאי רישיונו של יצרן פרטי או יצרן חשמל, לאמות המידה ולכל דין.
    (ג) לענין שירותי גיבוי ושירותים נלווים, הרשות תפרסם מנגנון רכישה ומכירה לשירותים אלה בין מנהל המערכת, לפי הענין, לבין יצרן פרטי או יצרן חשמל, ותקבע את התעריף לרכישה ומכירה של שירותים אלה.
    (ד) בכפוף להוראות החוק לענין זה, אין באמור בתקנות משנה (ב) ו-(ג), כדי לגרוע את ביצוען של עסקאות רכישה ומכירה של שירותים אלה בין יצרן פרטי או יצרן חשמל, בינם לבין עצמם, והכל תוך דיווח מראש למנהל המערכת בהתאם למתכונת הדיווח.
    (ה) בעלי רישיונות הולכה או החלוקה יחלו במתן שירותי תשתית שירותי גיבוי ושירותים נלווים, במועד הצפוי לתחילת הפעלתו המסחרית של המיתקן, בכפוף להראות שלפי החוק, הרישיונות, אמות המידה וכל דין.
    15. שירותים לצרכן
    (א) אין בקיומה של התקשרות למכירת חשמל בין יצרן פרטי אשר קיבל רישיון הספקה לאחר, כדי לגרוע מחובותיו של בעל רישיון הולכה או חלוקה, או מנהל המערכת, לפי הענין, כלפי הצרכן, כולן או חלקן לפי הוראות הדין, לרבות חובתו לספק לצרכן וזכותו של הצרכן לקבל חשמל באופן רציף וברמת איכות ואמינות ראויה.
    (ב) בלי לגרוע מהאמור בתקנת משנה (א), מנהל המערכת חייב לספק חשמל, שירותי גיבוי ושירותים נלווים אחרים בהתאם להוראות המנהל או הרשות, לפי הענין, לכל צרכן, בהתאם להוראות כל דין וברמה וטיב שירות, שלפיהם מספק ספק שירות חיוני אנרגיה חשמלית ושירותים לכלל צרכניו, זאת במקרים שבהם היצרן ממנו רוכש הצרכן חשמל, אינו פעיל.
    (ג) הרשות תהא רשאית לקבוע מנגנון הסדרה ופיצוי למנהל המערכת למקרים שבהם נבצר מיצרן פרטי, מסיבות התלויות בו או במי מטעמו, לספק חשמל לצרכניו.
    16. ערבות
    (א) אדם שקיבל רישיון מותנה למיתקן בעל הספק העולה על 1 מגוואט, יפקיד בידי המשרד, עם קבלת הרישיון המותנה, ערבות בנקאית אוטונומית בלתי חוזרת (להלן – הערבות), בנוסח שלפי התוספת, בגובה 3.6 דולר ארה"ב לכל קילוואט מותקן אך לא פחות מסך בשקלים חדשים השווה ל-15,000 דולר של ארה"ב.
    (ב) במועד הסגירה הפיננסית, אך לא יאוחר מ-30 חודשים ממועד קבלת רישיון מותנה, יידרש יצרן פרטי, בעל רישיון מותנה למיתקן בעל הספק של 50 מגוואט ומעלה, להגדיל את ערבותו לסכום של 10.8 דולר ארה"ב לכל קילוואט מותקן, אלא אם כן הוארך המועד לפי תקנת משנה (ג)(2) ולתנאים האמורים בה.
    (ג) לא השיג יצרן פרטי, סגירה פיננסית לאחר חלוף 30 חודשים ממועד קבלת הרישיון המותנה –
    1) יפקע הרישיון המותנה ויחולט סכום בגובה 35% מגובה הערבות, אך לא פחות מסך בשקלים חדשים השווה ל-8,000 דולר של ארה"ב לבעל מיתקן בהספק של עד 50 מגוואט, והיצרן יידרש להגיש בקשה חדשה לרישיון מותנה, זולת אם הוארך המועד לסגירה פיננסית לפי פסקה (2); לעניין זה, "בקשה חדשה" – כל בקשה להקמת תחנת כוח בחלק או בכל אותם מקרקעין שבהן תוכננה הקמת תחנת הכוח בידי היצרן, שתוגש בתוך 18 חודשים ממועד פקיעת הרישיון, או שתוגש בידי מבקש שלפחות חלק מהמחזיקים באמצעי שליטה בו, החזיקו באמצעי שליטה ביצרן;
    2) רשאי היצרן להגיש בקשה להארכת המועד לסגירה הפיננסית, ורשאית הרשות, באישור השר, לאחר שבחנה ובדקה את הבקשה, להאריך את המועד לסגירה פיננסית ב-12 חודשים נוספים, ובלבד שסך כל התקופה ממועד קבלת הרישיון המותנה עד לסגירה הפיננסית, לא יעלה על 42 חודשים; תנאי להארכה כאמור, יהיה חילוט הערבות לפי פסקת משנה (1) והשבתה לסכומה המקורי; הוארך המועד לסגירה פיננסית, והיצרן לא הגיע לסגירה פיננסית ב-12 חודשים נוספים יחולט סכום בגובה 75% מגובה הערבות שהושבה כאמור.
    (ד) פקע או בוטל הרישיון המותנה, מאחר שהיצרן ביקש לבטלו או לא השיג סגירה פיננסית בתוך 30 חודשים ממועד קבלת הרישיון המותנה, ולא הוארך המועד לסגירה הפיננסית ב-12 חודשים נוספים לפי תקנת משנה (ג), יהיה על היצרן או על מגיש בקשה חדשה לקבל רישיון מותנה להפקיד ערבות כמפורט בתקנת משנה (א) וכן להפקיד סכום כסף נוסף בגובה 40% מהערבות המופקדת, אך לא פחות מסך בשקלים חדשים השווה ל-15,000 דולר של ארה"ב; במקרה כזה, על היצרן להגיע לסגירה פיננסית בתקופה כוללת שלא תעלה על 42 חודשים שבמסגרתה ייספרו התקופה טרם פקיעת הרישיון המותנה או ביטולו, והתקופה ממועד קבלת הרישיון המותנה החדש, שאם לא כן, יחולט סכום בגובה 75% מגובה הערבות הבנקאית, אך לא פחות מסך בשקלים חדשים השווה ל-15,000 דולר של ארה"ב.
    (ה) לאחר הסגירה הפיננסית ועם הצגת אישורים על סיום הקמת יסודות הבנייה ובכפוף לאישור הרשות לעניין זה, יהיה זכאי היצרן להפחית את גובה הערבות המצטברת עד למועד זה ב-30%, כך שתישאר ערבות בגובה 70% מגובה הערבות עד המועד האמור.
    (ו) לאחר הסגירה הפיננסית ועם המצאת מסמכים על הזמנת הציוד העיקרי המשמש את יחידת הייצור שבמסגרת הרישיון המותנה, תוך התחייבות בלתי חוזרת מצד היצרן כלפי הספק לתשלום בעבור אותו ציוד עיקרי ובכפוף לאישורו של המנהל לעניין זה, יהיה זכאי היצרן להפחית את גובה הערבות ב-30% ראשונים או נוספים, לפי העניין, כך שההפחתה המצטברת עד למועד זה לא תעלה על 60% מגובה הערבות, ותישאר ערבות בגובה של 40% לפחות מגובה הערבות, ולגבי מיתקנים בהספק מותקן של עד 50 מגוואט תוחזר הערבות במלואה, עם עמידה בדרישות המפורטות בתקנת משנה (ה) ובתקנת משנה זו.
    (ז) עם סנכרון המיתקן לרשת החשמל, יהיה זכאי היצרן להחזר שארית הערבות; לא הגיע היצרן למצב שבו התחנה מוכנה להפעלה מסחרית בתוך 36 חודשים, ממועד הסגירה הפיננסית, ובמיתקן אנרגיה אגורה – בתוך 42 חודשים מהמועד האמור, יחולט סכום הערבות שנותר לפי תקנת משנה (ו); חולטה הערבות כאמור, יידרש היצרן להעמיד ערבות בנקאית חדשה באותו שיעור שחולט לתקופה נוספת של 12 חודשים שבמסגרתה יהיה על היצרן להגיע להפעלה מסחרית של התחנה, שאם לא כן תחולט הערבות המחודשת.
    (ח) על אף האמור בתקנת משנה (ו), המציא היצרן לשביעות רצון הרשות, פרוטוקול מסירת יחידת הייצור המשמשת את המיתקן, חתום בחתימות שאישרו נציגי היצרן והגוף שהקים את יחידות הייצור, וחלפו להם 3 חודשים שבסיומם טרם הסתיים חיבור תשתית הגז ליחידת הייצור ועקב כך נמנעה האפשרות לבצע מבחני קבלה למיתקן, יופחת סכום הערבות במועד האמור ב-30% נוספים כך שההפחתה המצטברת עד המועד האמור תעמוד על 90% מגובה הערבות לפני ההפחתה, המפורטת בתקנת משנה (ה) ובידי המשרד תישאר ערבות בגובה 10% מגובה הערבות, לפני הפחתה.
    (ט) לא עמד היצרן במועד שנקבע לסנכרון המיתקן עם הרשת, ובלי לגרוע מהוראות תקנת משנה (ח), תחולט הערבות כל 3 חודשי איחור מהמועד שנקבע לסינכרון ב-1/6 מסכומה, עד שבתום פרק זמן של 18 חודשים מהמועד שנקבע לסנכרון המיתקן לרשת, תחולט הערבות במלואה.
    17. הגבלות במכירה לצרכנים
    עסקת מכירת חשמל לצרכנים לפי תקנות אלה תותר רק לצרכנים שצריכת החשמל השנתית שלהם לא תפחת מזו שקובעת הרשות, מזמן לזמן, לצרכני תעריף עומס וזמן (תעו"ז), כמשמעותו באמות המידה.
    18. מנייה
    לצורך בדיקה ומדידה של הוצאת אנרגיה חשמלית ממיתקן יצרן פרטי לרשת החשמל או לצרכן יותקנו מערכות מנייה בהתאם לדרישות השר או הרשות, לפי סמכותם על פי חוק.
    19. תכנית אחזקה
    יצרן פרטי ויצרן חשמל יגישו למנהל המערכת תכנית אחזקה במתכונת דיווח כפי שתקבע הרשות; התעוררה מחלוקת בין יצרן פרטי ויצרן חשמל לבין מנהל המערכת בנושא תכנית האחזקה, תכריע הרשות בענין.
    20. רמת זמינות
    ברישיון תיקבע זמינות תפעולית מינימלית של יחידת ייצור בעסקאות יכולת זמינה ואנרגיה.
    21. חובות דיווח
    יצרן פרטי, יצרן חשמל, מנהל המערכת ובעל רישיון הולכה ידווחו למנהל או לרשות לגבי ביצוע עסקאות על-פי תקנות אלה במתכונות הדיווח שיורו המנהל או הרשות לפי הענין.
    22. שמירת דינים
    אין בתקנות אלה כדי לגרוע מתקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון), התשנ"ח-1997.
    23. תחילה ותחולה
    (א) תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).
    (ב) תקנות אלה יחולו רק על מי שיקבל ביום התחילה או לאחריו, רישיון לפי מכרז שפורסם לאחר יום התחילה או רישיון מותנה ולאחריו רישיון, ואולם תקנות 8 ו-9, יחולו רק על מי שקיבל רישיון מותנה עד יום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) או על מי שקיבל רישיון לייצור חשמל עד יום כ"ה בסיוון התשע"ו (1 ביולי 2016), בהתבסס על רישיון מותנה כאמור.
    (ג) תקנות אלה לא יחולו על –
    1) מי שקיבל ערב יום התחילה אישור מאת השר או רישיון ייצור למיתקן קוגנרציה או מי שקיבל רישיון ייצור בהתבסס על אישור כאמור;
    2) מי שתקנות משק החשמל (קוגנרציה), התשס"ה-2005, חלות עליו;
    3) מי שקיבל אישור או רישיון מותנה או רישיון ייצור על בסיס אלה, למיתקן הפועל באמצעות מקור אנרגיה מתחדש;
    4) על מי שקיבל רישיון מותנה או רישיון בהתבסס על מכרז שפורסם עובר ליום התחילה;
    לענין זה, "אישור" – אישור שנתן השר לאדם, ולפיו בהתמלא התנאים הקבועים בו, יינתן לאותו אדם רישיון ייצור.
    תוספת
    (תקנה 16(א))
    בנק : _____________
    סניף : _____________
    כתובת : _____________
    לכבוד
    משרד התשתיות הלאומיות
    רח' יפו 216, ת"ד 36148
    ירושלים 91360
    א.ג.נ.
    הנדון: כתב ערבות
    על פי בקשת _____________ (להלן – "המבקש") אנו ערבים בזה כלפיכם לסילוק כל סכום עד לסך של ___________ שקלים חדשים (במילים:_____________ שקלים חדשים בלבד), כשסכום הערבות צמוד לשער הדולר של ארצות הברית (להלן – "ארה"ב") (להלן – "סכום הערבות").
    לצורכי ערבות זו, "שער הדולר של ארה"ב" – השער היציג של דולר ארה"ב שמפרסם בנק ישראל, מזמן לזמן.
    "השער הבסיסי" – שער הדולר שפרסם בנק ישראל ביום ___________, היינו שער של ___________ שקלים חדשים ל-1 דולר ארה"ב.
    אם בתאריך תשלום סכום כלשהו על פי ערבות זו, יהיה השער הקובע גבוה מהשער הבסיסי, יחושב סכום הערבות כשהוא מוגדל בשיעור זהה לשיעור שבו עלה השער הקובע על השער הבסיסי (להלן – "סכום הערבות המוגדל").
    למניעת ספק, אם יתברר כי השער הקובע שווה לשער הבסיס או נמוך ממנו, לא יחול כל שינוי בסכום הערבות.
    1. (א) אנו מתחייבים לשלם לכם כל סכום שיידרש על ידכם עד גובה סכום הערבות או סכום הערבות המוגדל, לפי הענין, בתוך 7 ימים מיום קבלת דרישתכם הראשונה ובכתב, וזאת בלי שנטיל עליכם לנמק או לבסס דרישתכם או להוכיחה בכל אופן שהוא ובלי שנדרוש תחילה סילוק הסכום האמור מהמבקש. כמו כן, מוסכם בזאת במפורש, כי לא תהיו חייבים לנקוט הליכים משפטיים נגד המבקש או לפנות בדרישה מוקדמת למבקש או לממש ביטחונות אחרים או הכל, כתנאי מוקדם לתשלום סכום הערבות או סכום הערבות המוגדל, לפי הענין, על ידינו.
    (ב) ניתן לדרוש תשלום על פי ערבות זו לשיעורין ובלבד שסך כל סכומי הדרישות גם יחד, אשר נשלם על פי תנאי ערבות זו, לא יעלה על סכום הערבות. לפיכך, אם לא תממשו ערבות זו במלואה בפעם אחת, תישאר ערבות זאת במלוא תוקפה לגבי יתרת סכום הערבות הבלתי ממומשת.
    (ג) סכום הערבות יקטן אוטומטית כל פעם בסכומו של כל תשלום שיבוצע על פיה.
    2. (א) הדרישה לתשלום צריך שתהיה ערוכה בכתב וחתומה עליה להימסר במקור ולהתקבל בסניף הבנק המצוין בכתב ערבות זה על פי הכתובת המצוינת בו והכל בשעות העבודה שבהן הסניף פתוח לקהל.
    (ב) יש לציין בכל דרישה את הסכום שאותו דורשים, עד גובה סכום הערבות.
    (ג) דרישה בפקסימילה, במברק, בתקשורת מחשבים או כל יוצא בזה לא תיחשב כדרישה מספקת לצורך ערבות זו ולא נשלם על פיה.
    (ד) הוצאה ערבות זו לטובת כמה מוטבים, כי אז הדרישה על פיה צריכה להיעשות בידי כולם יחד והתשלום על פי הערבות יבוצע בידינו לכולם יחד.
    3. אנו לא נהיה רשאים לבטל הערבות מכל סיבה ועילה שהיא, וכמו כן, לא נהיה רשאים להימנע מתשלום על פי כתב ערבות זה מכל סיבה ועילה שהיא, ואנו מוותרים בזה במפורש ומראש על כל טענה, לרבות כל ברירה המוענקת למבקש על פי דין.
    4. נוסף על כל האמור לעיל, הערבות אינה מותנית בתוקף החבות של המבקש כלפיכם או בתוקף החוזה ביניכם או בחוזה או חבות של המבקש כלפי צד שלישי הקשור עמכם או הכל, והיא בלתי חוזרת, בלתי מותנית ועצמאית.
    5. הערבות תהיה בתוקף עד יום ___________ או עד שיבוצע התשלום על פיה, לפי המוקדם, והדרישה לתשלום על פיה צריכה להתקבל בידינו לא יאוחר מהמועד האמור. לאחר מועד זה תהיה הערבות בטלה ומבוטלת ודרישה שתתקבל אצלנו – לא תיענה.
    6. ערבות זו אינה ניתנת להעברה או להסבה או שתיהן.
    בברכה,
    סניף הבנק
    ח' בטבת התשס"ה (20 בדצמבר 2004)
    אריאל שרון
    ראש הממשלה ושר התשתיות הלאומיות